(一)什么是行政法
行政权属于行政法的核心范畴。从规制行政权角度讲行政法是指关于行政权力的授予、行使、监督控制,以及对其消极后果予以补救的法律规范的总称。它调整在行政权力的授予、行使及对其监督、救济过程中所发生的各种社会关系。
1、行政法是设定行政权力的法
在一个国家的法律体系中创设和规定行政权力的法律规范均属于行政法范畴。这类规范有两种存在形式:一种是统一规定于某一法律,如《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定了行使行政权力的地方各级政府的设置、体制职权等;另一种是分散在各单行法中,如《中华人民共和国行政强制法》(以下简称《行政强制法》)等。
2、行政法规范行政权力运用及行使的法
为防止出现侵害公民、法人或者其他组织合法权益的现象,需要一整套规范行政权力运用及行使的规则。这种规则分为两类:一类是分散在各个特别法、部门法中的规则,如《中华人民共和国税征管理法》(以下简《税法》)《中人民共和国治安处罚法》(以下简称《治安理处法》)等;是统规定于某一法机关遍适用的规则,如《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)、《行政强制法》等。
3、行政法是监督行政权力的法
国家权力机关对行政权力的监督由宪法规定。监察机关对行政权力的监督由《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)规定。司法机关对行政权力的监督由《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行诉法》规定。机关对权力的监督通过监察审计及上下级行政机关之间的监督如行政复议行政执法检查等方式进行。
4、行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法
行政权的存在必然要给权力的服从者即公民、法人或其他组织的人身、财产权利造成影响。如果行政机关及行政执法人员违法行使行政权力,那么行政相对人的权利可能会遭受损害。为此,必须对行使行政权力产生的后果予以补救。行政法正是对行使行政权力产生的后果予以补救的法。《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)、《行政诉讼法》《中华人民共和国国家赔偿法》(以下简称《国家赔偿法》)等均属于此类规范。
